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羅府辦〔2025〕5號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《羅湖區(qū)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》已經(jīng)區(qū)政府八屆133次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2025年9月24日

羅湖區(qū)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提升行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就規(guī)范羅湖區(qū)涉企行政檢查制定如下舉措：

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，從源頭上加強(qiáng)管理，理清行政檢查權(quán)責(zé)，明確責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)檢查方式方法，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問題，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、變相檢查、任性檢查，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　二、明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查

　　（一）確認(rèn)并公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。各行政執(zhí)法部門要在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的“涉企行政檢查公示專欄”做好行政執(zhí)法檢查主體的確認(rèn)公示。因機(jī)構(gòu)改革或者法律、法規(guī)“立、改、廢、釋”導(dǎo)致行政檢查主體變動(dòng)的，各行政執(zhí)法部門要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）落實(shí)行政檢查人員資格制度。實(shí)施行政檢查的人員必須依法取得國(guó)家規(guī)定的行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。行政檢查過程中執(zhí)法人員必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、清理并公布行政檢查事項(xiàng)清單，從源頭上遏制亂檢查

　　（三）編制行政檢查清單。行政執(zhí)法部門要依職權(quán)全面梳理本部門涉企行政檢查事項(xiàng)，根據(jù)涉企行政檢查事項(xiàng)編制行政檢查清單，清單應(yīng)包括檢查依據(jù)、實(shí)施主體、檢查內(nèi)容及方式、檢查項(xiàng)目等要素，行政執(zhí)法部門應(yīng)明確檢查事項(xiàng)和依據(jù)，清單及時(shí)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)向社會(huì)公開。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）監(jiān)測(cè)行政檢查清單。行政檢查清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)檢查依據(jù)、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)登陸廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整與完善，對(duì)使用頻次特別高和長(zhǎng)期未被使用事項(xiàng)進(jìn)行分析，沒有實(shí)際成效的，行政執(zhí)法部門要依法予以取消或提出取消建議。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次

　　（五）優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)“無擾檢查”方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的事項(xiàng)，列為“無擾檢查”事項(xiàng)，行政檢查主體不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，但應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或記錄。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）推行“聯(lián)合式”行政檢查。檢查事項(xiàng)屬跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的，嚴(yán)格執(zhí)行跨部門綜合監(jiān)管要求，實(shí)行聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時(shí)期對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查的,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同行政執(zhí)法主體需要對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的,應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查；沒有明確的行業(yè)主管部門，由市場(chǎng)主體屬地街道辦事處牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查，并報(bào)區(qū)司法局備案。不同行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體整改事項(xiàng)要求不一致的，由檢查發(fā)起部門協(xié)調(diào)解決。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）實(shí)施“分級(jí)式”行政檢查。推行信用監(jiān)管機(jī)制，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，推動(dòng)行政檢查與信用懲戒、處罰公示、信用修復(fù)、失信治理等信用監(jiān)管工作的協(xié)同，采取差異化分類監(jiān)管措施，對(duì)于信用等級(jí)高、列入“白名單”的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)降低檢查頻次；對(duì)于失信違法的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高檢查頻次。（市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，杜絕隨意檢查

　　（八）制定行政檢查方案。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查前，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的行政檢查方案并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并在檢查啟動(dòng)后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）規(guī)范行政檢查程序。行政檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)向本部門法制機(jī)構(gòu)報(bào)備，接受法制監(jiān)督。行政檢查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，行政檢查人員資格、人數(shù)、著裝等應(yīng)符合法律規(guī)定。行政檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示證件，說明行政檢查事項(xiàng)和依據(jù)；不出示證件，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）全面推廣落實(shí)“掃碼入企”。各行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員在入企檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書，并主動(dòng)掃描企業(yè)“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”或“營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼”，登記相關(guān)檢查依據(jù)等信息，開展聯(lián)合檢查的，參與檢查的單位均須“掃碼”。各行政執(zhí)法部門根據(jù)“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”檢查次數(shù)提醒功能掌握企業(yè)已接受行政檢查次數(shù)情況，科學(xué)調(diào)整行政檢查安排，控制行政檢查頻次，優(yōu)化行政檢查計(jì)劃。企業(yè)可通過“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)對(duì)當(dāng)次行政檢查工作進(jìn)行評(píng)價(jià)或提出意見建議，各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照平臺(tái)相關(guān)要求及時(shí)處理和反饋企業(yè)投訴。（責(zé)任單位：區(qū)司法局牽頭、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免“走過場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查

　　（十一）嚴(yán)格專項(xiàng)檢查的啟動(dòng)條件。各行政執(zhí)法部門根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索進(jìn)行分析評(píng)估后，認(rèn)為確需對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查

　　（十二）規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門報(bào)告。涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。違反“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）規(guī)范行政檢查結(jié)果運(yùn)用。實(shí)地檢查中，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)一次性告知所檢查事項(xiàng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。行政檢查中涉及行政處罰的，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的不得立案；整改達(dá)到清單合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，屬“輕罰免罰”清單內(nèi)的，應(yīng)予以適用；尚未納入“輕罰免罰”清單但符合輕罰免罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）強(qiáng)化行政檢查指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)推行包容審慎執(zhí)法，運(yùn)用政策輔導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)貫徹執(zhí)普一體、精準(zhǔn)普法，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的書面意見，并通過適當(dāng)方式提供指導(dǎo)服務(wù)。（各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督

　　（十五）推行“一案一卡”制度。行政執(zhí)法人員入企檢查時(shí)向檢查對(duì)象發(fā)放“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡”?！靶姓?zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡”印有投訴舉報(bào)電話，便利企業(yè)對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，開展行政執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)，及時(shí)改進(jìn)涉企行政執(zhí)法工作。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，根據(jù)工作需要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表等社會(huì)力量參加涉企執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的規(guī)范管理。（區(qū)司法局）

　　九、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效

　　（十七）加大信息系統(tǒng)應(yīng)用。依托“雙系統(tǒng)”平臺(tái)及廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)，全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。（區(qū)司法局）

　　（十八）建立信息共享機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與民生訴求平臺(tái)信息共享機(jī)制，借助民生訴求平臺(tái)歸集的涉企行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，分析研判涉企行政執(zhí)法工作情況，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)性，以“一個(gè)問題”助推“一類問題”解決。（區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）推進(jìn)實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。要運(yùn)用“羅i企”平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。依托“羅i企”平臺(tái)收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。（區(qū)司法局、區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度

　　（二十）健全行政執(zhí)法督察建議書、決定書工作機(jī)制。對(duì)未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查,區(qū)司法局要依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定制發(fā)行政執(zhí)法督察建議書、決定書。（區(qū)司法局）

　　（二十一）嚴(yán)格行政檢查責(zé)任追究。建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，將行政檢查納入行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的重要內(nèi)容。對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政執(zhí)法部門向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索工作的通知》要求移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（區(qū)司法局）