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羅府辦〔2025〕5號
各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《羅湖區(qū)關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》已經(jīng)區(qū)政府八屆133次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室
2025年9月24日
羅湖區(qū)關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）明確的各項任務(wù)要求，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，提升行政效能，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，現(xiàn)就規(guī)范羅湖區(qū)涉企行政檢查制定如下舉措：
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，從源頭上加強管理，理清行政檢查權(quán)責，明確責任分工，優(yōu)化工作流程，改進檢查方式方法，著力破解涉企多頭重復低效檢查問題，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、明確行政檢查主體，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查
（一）確認并公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查。嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查。各行政執(zhí)法部門要在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺的“涉企行政檢查公示專欄”做好行政執(zhí)法檢查主體的確認公示。因機構(gòu)改革或者法律、法規(guī)“立、改、廢、釋”導致行政檢查主體變動的，各行政執(zhí)法部門要及時進行動態(tài)更新。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（二）落實行政檢查人員資格制度。實施行政檢查的人員必須依法取得國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政檢查過程中執(zhí)法人員必須主動出示執(zhí)法證件，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
三、清理并公布行政檢查事項清單，從源頭上遏制亂檢查
（三）編制行政檢查清單。行政執(zhí)法部門要依職權(quán)全面梳理本部門涉企行政檢查事項，根據(jù)涉企行政檢查事項編制行政檢查清單，清單應(yīng)包括檢查依據(jù)、實施主體、檢查內(nèi)容及方式、檢查項目等要素，行政執(zhí)法部門應(yīng)明確檢查事項和依據(jù)，清單及時在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（四）監(jiān)測行政檢查清單。行政檢查清單實行動態(tài)管理，對檢查依據(jù)、事項、標準等內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法部門應(yīng)及時登陸廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺進行調(diào)整與完善，對使用頻次特別高和長期未被使用事項進行分析，沒有實際成效的，行政執(zhí)法部門要依法予以取消或提出取消建議。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次
（五）優(yōu)先采取非現(xiàn)場“無擾檢查”方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實現(xiàn)對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，列為“無擾檢查”事項，行政檢查主體不得入企實施現(xiàn)場檢查，但應(yīng)當制作非現(xiàn)場檢查筆錄或記錄。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（六）推行“聯(lián)合式”行政檢查。檢查事項屬跨部門綜合監(jiān)管事項清單的，嚴格執(zhí)行跨部門綜合監(jiān)管要求，實行聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一市場主體實施多項檢查的,應(yīng)當合并進行。不同行政執(zhí)法主體需要對同一市場主體進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的,應(yīng)當組織聯(lián)合檢查。同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項，由行業(yè)主管部門牽頭實施聯(lián)合檢查；沒有明確的行業(yè)主管部門，由市場主體屬地街道辦事處牽頭實施聯(lián)合檢查，并報區(qū)司法局備案。不同行政執(zhí)法部門對市場主體整改事項要求不一致的，由檢查發(fā)起部門協(xié)調(diào)解決。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（七）實施“分級式”行政檢查。推行信用監(jiān)管機制，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，推動行政檢查與信用懲戒、處罰公示、信用修復、失信治理等信用監(jiān)管工作的協(xié)同，采取差異化分類監(jiān)管措施，對于信用等級高、列入“白名單”的監(jiān)管對象，適當降低檢查頻次；對于失信違法的監(jiān)管對象，適當提高檢查頻次。（市市場監(jiān)管局羅湖局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
五、嚴格行政檢查標準、程序，杜絕隨意檢查
（八）制定行政檢查方案。實施現(xiàn)場檢查前，行政檢查主體應(yīng)當制定內(nèi)容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關(guān)負責人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并在檢查啟動后3個工作日內(nèi)補辦批準手續(xù)。嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。（市市場監(jiān)管局羅湖局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（九）規(guī)范行政檢查程序。行政檢查應(yīng)當嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，及時向本部門法制機構(gòu)報備，接受法制監(jiān)督。行政檢查應(yīng)嚴格執(zhí)行法定程序，行政檢查人員資格、人數(shù)、著裝等應(yīng)符合法律規(guī)定。行政檢查時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當依法向當事人或者有關(guān)人員主動出示證件，說明行政檢查事項和依據(jù)；不出示證件，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（十）全面推廣落實“掃碼入企”。各行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員在入企檢查時，要出具行政檢查通知書，并主動掃描企業(yè)“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”或“營業(yè)執(zhí)照二維碼”，登記相關(guān)檢查依據(jù)等信息，開展聯(lián)合檢查的，參與檢查的單位均須“掃碼”。各行政執(zhí)法部門根據(jù)“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”檢查次數(shù)提醒功能掌握企業(yè)已接受行政檢查次數(shù)情況，科學調(diào)整行政檢查安排，控制行政檢查頻次，優(yōu)化行政檢查計劃。企業(yè)可通過“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)對當次行政檢查工作進行評價或提出意見建議，各行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照平臺相關(guān)要求及時處理和反饋企業(yè)投訴。（責任單位：區(qū)司法局牽頭、各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
六、嚴格控制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查
（十一）嚴格專項檢查的啟動條件。各行政執(zhí)法部門根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索進行分析評估后，認為確需對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題進行專項治理的，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
七、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查
（十二）規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時向當?shù)赜嘘P(guān)主管部門報告。涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（十三）規(guī)范行政檢查結(jié)果運用。實地檢查中，行政執(zhí)法部門應(yīng)當一次性告知所檢查事項合規(guī)標準。行政檢查中涉及行政處罰的，不符合立案標準的不得立案；整改達到清單合規(guī)標準，屬“輕罰免罰”清單內(nèi)的，應(yīng)予以適用；尚未納入“輕罰免罰”清單但符合輕罰免罰情形的，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（十四）強化行政檢查指導。各行政執(zhí)法部門應(yīng)推行包容審慎執(zhí)法，運用政策輔導、說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執(zhí)法手段，對檢查對象實施行政合規(guī)全過程指導。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)貫徹執(zhí)普一體、精準普法，行政執(zhí)法部門應(yīng)當出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標準等內(nèi)容的書面意見，并通過適當方式提供指導服務(wù)。（各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
八、壓實規(guī)范管理責任，加強行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督
（十五）推行“一案一卡”制度。行政執(zhí)法人員入企檢查時向檢查對象發(fā)放“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡”?！靶姓?zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡”印有投訴舉報電話，便利企業(yè)對行政檢查進行全程監(jiān)督。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）
（十六）發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，開展行政執(zhí)法滿意度測評，及時改進涉企行政執(zhí)法工作。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，根據(jù)工作需要邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表等社會力量參加涉企執(zhí)法監(jiān)督活動，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。（區(qū)司法局）
九、強化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準高效
（十七）加大信息系統(tǒng)應(yīng)用。依托“雙系統(tǒng)”平臺及廣東省行政執(zhí)法公示平臺，全面、統(tǒng)一、及時歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布行政檢查事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次等信息，對行政檢查進行全程監(jiān)督。（區(qū)司法局）
（十八）建立信息共享機制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與民生訴求平臺信息共享機制，借助民生訴求平臺歸集的涉企行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，分析研判涉企行政執(zhí)法工作情況，強化執(zhí)法監(jiān)督精準性，以“一個問題”助推“一類問題”解決。（區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（十九）推進實時預警監(jiān)督。要運用“羅i企”平臺進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。依托“羅i企”平臺收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。（區(qū)司法局、區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
十、嚴肅責任追究，加大對亂檢查的查處力度
（二十）健全行政執(zhí)法督察建議書、決定書工作機制。對未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查,區(qū)司法局要依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定制發(fā)行政執(zhí)法督察建議書、決定書。（區(qū)司法局）
（二十一）嚴格行政檢查責任追究。建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，將行政檢查納入行政執(zhí)法過錯責任追究的重要內(nèi)容。對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，要根據(jù)《關(guān)于進一步加強區(qū)行政執(zhí)法部門向區(qū)紀委監(jiān)委移送問題線索工作的通知》要求移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。（區(qū)司法局）
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