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為促進科學、民主、依法決策，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）和《深圳市行政聽證辦法》（深圳市人民政府令第342號）的規(guī)定，深圳市羅湖區(qū)住房和建設局就《羅湖區(qū)東門街道湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元A3地塊房屋征收補償方案（征求意見稿）》組織召開聽證會。深圳市羅湖區(qū)住房和建設局于2025年6月9日舉行了聽證會，聽取了各聽證參加人的意見和建議，現(xiàn)將聽證會的情況報告如下：
一、聽證會基本情況
?。ㄒ唬┞犠C事項：對《羅湖區(qū)東門街道湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元A3地塊房屋征收補償方案（征求意見稿）》內(nèi)容的合法性、合理性等方面進行聽證，聽取公眾的意見和建議。
?。ǘ┞犠C方式：現(xiàn)場聽證。
?。ㄈ┞犠C時間：2025年6月9日（星期一）上午9∶30。
?。ㄋ模┞犠C地點：廣東省深圳市羅湖區(qū)羅湖智匯大廈（原羅湖商務中心）四十五樓會議室。
?。ㄎ澹┆毴温犠C員、主持人為陳文青
姓名：陳文青 職務：羅湖區(qū)住房和建設局機關黨建人事科 職員
（六）書記員：周琦 職務：羅湖區(qū)住房和建設局羅湖區(qū)土地整備中心土地整備一部 職員
?。ㄆ撸┞犠C會參加人：根據(jù)2025年5月19日發(fā)布的《深圳市羅湖區(qū)住房和建設局關于舉行<羅湖區(qū)東門街道湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元A3地塊房屋征收補償方案（征求意見稿）>聽證會參會人員名單公告》，擬確定不超過9名參加人，經(jīng)過自愿報名、邀請、指定等形式，共有9名符合資格的參加人出席聽證會。分別是：
1.部門陳述人：古志斌
2.房屋被征收人：唐強、劉志英
3.深圳市羅湖區(qū)湖貝路公安局住宅樓居民代表：許瑾
4.社區(qū)居民代表：張金艷
5.湖容社區(qū)工作站代表：甄龍
6.羅湖區(qū)人大代表：張齊心
7.羅湖區(qū)政協(xié)委員：李江寧
8.上海段和段（深圳）律師事務所律師：陸良青
經(jīng)現(xiàn)場核驗身份，聽證參加人均已到場出席。
二、聽證會各方主要意見
聽證會在聽證主持人的主持下，遵循公正、公平、獨立的原則，依照法定程序舉行。按照聽證議程，書記員首先核實到場人員身份及情況，并由聽證主持人宣布聽證會開始，宣讀了聽證會紀律及會議議程。本次聽證會共分為三個階段，分別是陳述階段、辯論階段和總結階段，其他聽證參加人均對聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關背景進行了陳述，并發(fā)表了各自的意見和觀點。
?。ㄒ唬┎块T陳述人主要意見
《羅湖區(qū)東門街道湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元A3地塊房屋征收補償方案（征求意見稿）》（以下簡稱“補償方案（征求意見稿）”）共五章二十五條，五章分別是總則、房屋征收補償標準、產(chǎn)權調(diào)換的安置房概況、簽約期限、獎勵及相關補償補助和附則。
總則中第二條，房屋征收部門是深圳市羅湖區(qū)住房和建設局，羅湖區(qū)東門街道辦事處是本項目的房屋征收實施單位，具體負責征收補償?shù)南嚓P工作事宜。
第三條，補償?shù)闹饕獌?nèi)容，主要包括三部分：一是被征收房屋的價值（包含已取得的合法國有土地使用權收回的價值）的補償；二是征收房屋造成的搬遷和臨時安置的補償；三是《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）規(guī)定的其他應補償內(nèi)容。
第四條，關于補償方式，被征收人可以選擇貨幣補償、產(chǎn)權調(diào)換以及貨幣補償與產(chǎn)權調(diào)換相結合的方式。
第八條，補償標準，貨幣補償?shù)?，對商品性質住宅房屋（“紅本”）的補償，由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構依法評估確定。本次房屋征收的房屋辦有“紅本”，是商品性質的房屋。
第九條，產(chǎn)權調(diào)換，按被征收房屋房地產(chǎn)權證書記載的建筑面積1：1.2予以產(chǎn)權調(diào)換，或按被征收房屋房地產(chǎn)權證書記載的套內(nèi)建筑面積1：1予以產(chǎn)權調(diào)換。
第十一條，產(chǎn)權調(diào)換安置房的概況，安置房的區(qū)位位于湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新統(tǒng)籌片區(qū)范圍內(nèi)。
第十三條，套型面積，按本方案選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，被征收人應選擇所提供的安置房源中面積與應安置面積最相近的套型，并按照本方案第十四條結算差價。
第十四條，產(chǎn)權調(diào)換方式面積結差，產(chǎn)權調(diào)換房屋建筑面積（包括套內(nèi)建筑面積）超過應補償建筑面積的，超出面積部分以產(chǎn)權調(diào)換后房屋市場評估價格結算差價；產(chǎn)權調(diào)換房屋建筑面積（包括套內(nèi)建筑面積）小于應補償建筑面積的，差異面積部分以產(chǎn)權調(diào)換后房屋市場評估價格結算差價；被征收房屋市場評估價高于產(chǎn)權調(diào)換房屋市場評估價的，以市場評估價的差額結算差價。
簽約期限和獎勵，房屋征收決定公告之日起90個自然日是簽約期限。在房屋征收決定公告之日起60個自然日內(nèi)（含60日）完成簽約并在補償協(xié)議約定時限內(nèi)騰空、移交房屋及交付產(chǎn)權注銷相關資料的，按被征收房屋建筑面積500元/平方米給予獎勵。在房屋征收決定公告之日起60個自然日內(nèi)至90個自然日內(nèi)（含90日）完成簽約并在補償協(xié)議約定時限內(nèi)騰空、移交房屋及交付產(chǎn)權注銷相關資料的，按被征收房屋建筑面積300元/平方米給予獎勵。在房屋征收決定公告之日起90個自然日后完成簽約的，不給予獎勵。
第十七條，室內(nèi)自行裝修裝飾費補償，被征收房屋（含擅改經(jīng)營性用途的住宅、商業(yè)房屋、辦公房屋等）室內(nèi)自行裝修裝飾按建筑面積計算，以800元/平方米的標準進行補償，被征收人有異議的，被征收人提出評估申請后，按照評估確定的重置成新價給予補償，無論評估結果高于或低于800元/平方米，均以評估結果為標準進行補償。
室內(nèi)裝修裝飾由承租人投資的，出租人與承租人無約定或者不能達成協(xié)議的，房屋征收部門應當向出租人支付裝修裝飾補償費；出租人與承租人有約定或者達成協(xié)議的，按約定或者達成的協(xié)議處理。
第十八條，搬遷費補償，被征收房屋證載用途為住宅，搬遷補償費是40元/平方米，如果該標準比較低，被征收人可以委托法定機構對搬遷補償費進行評估。
第十九條，臨時安置費補償，本次房屋征收不提供周轉房，由被征收人自行安置，臨時安置過渡費參照同類房屋的市場租金進行支付，市場租金由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構依法評估確定。支付臨時安置費期限是被征收房屋移交之日至產(chǎn)權調(diào)換房屋交付使用之日，另外再加3個月裝修期臨時安置費。如果被征收人選擇貨幣補償，給予3個月市場租金的臨時安置費。
第二十條是關于停產(chǎn)、停業(yè)費的補償。
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1.房屋征收不合法、不合理：羅湖區(qū)政府征收深圳市羅湖區(qū)湖貝路公安局宿舍401的房子無法律依據(jù)。應按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》的規(guī)定進行城市更新，不應按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）進行房屋征收。深圳市羅湖區(qū)東門街道湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元A3地塊房屋征收依據(jù)的深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）是深圳市的政府規(guī)章，不屬于法律，故本次房屋征收沒有法律依據(jù)。
2.補償方案不合理：補償方案存在重大漏項。城市更新項目存在爛尾的風險，該風險由業(yè)主承擔；被征收房屋所在樓棟的層數(shù)是8層，回遷房屋為70層，開發(fā)商取得了62層的收益。風險由業(yè)主承擔，收益由開發(fā)商享有不合理。根據(jù)風險和收益對等的原則，要求開發(fā)商與業(yè)主共同承擔風險和收益。
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希望盡快回到自己回遷的地方，也希望政府加快進度
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支持政府的工作，希望政府加快推進進度，盡快完成回遷。
（五）社區(qū)工作站代表主要意見
希望盡快推進本項目，改善本轄區(qū)的環(huán)境。
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1.關于《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）與《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民法典》的關系：
《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）出臺的背景是2011年前后，當時我國的法律是《物權法》，原《物權法》四十二條“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”，后來《物權法》被《中華人民共和國民法典》取代。
關于590號令、《物權法》（現(xiàn)《中華人民共和國民法典》）、《中華人民共和國立法法》的關系，可以說是《中華人民共和國民法典》提供了原則基礎，《中華人民共和國立法法》規(guī)定了立法權限，590號令依據(jù)法律規(guī)定進行具體制度設計和實施規(guī)范，在法律位階上屬于行政法規(guī)。依據(jù)法律規(guī)定，具體制度設計和實施規(guī)范，并不是創(chuàng)設性的制度，并沒有突破《中華人民共和國立法法》第十一條第七項。590號令是在法律框架下具體實施問題的規(guī)范，590號令前幾年已做出了明確規(guī)定，與《中華人民共和國立法法》第十一條第七項并不沖突。
2.關于征收補償方案：整個征收補償方案在補償安置方式、補償安置標準，尤其是產(chǎn)權置換比例、房屋面積認定、安置房區(qū)位等方面做出了詳盡的規(guī)定，充分保障了被征收人的合法權益。
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1.被征收人認為征收不合法、不合理，可以通過去法院訴訟來保障自己的權益。
2.希望被征收人從維護絕大多數(shù)人的公共利益的角度考慮，盡快完成簽約。
3.目前房地產(chǎn)市場狀況處于下行階段，項目開發(fā)商也面臨很大的困難，希望政府盡快加快推進本項目，讓項目盡快落地，早日完成回遷。
（八）政協(xié)委員主要意見
1.政府召開聽證會是本著對各方充分尊重的基礎上，建議對各方發(fā)言立場、發(fā)言時間、個人隱私、知情權等各項權利保持平等的尊重。
2.各方代表的意愿和目標基本是一致的，在這個原則上，建議保持協(xié)商的基本方式推進相關工作。
3.現(xiàn)在是法治社會，對于被征收人關于合法性的質疑，建議明確做出回復，公開條款；對于被征收人提及的不合法問題，雙方都可進行舉證或反證，也可尋求政府部門、公安機關解決，包括留下保障自己權利的報案記錄。
三、聽證主要意見分析
問題一：關于房屋征收的合法性和合理性
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）第八條及《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）第八條的規(guī)定，羅湖區(qū)東門街道湖貝統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元A3地塊房屋征收項目屬于為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要而實施的項目，具有合法性和合理性。
問題二：關于《補償方案（征求意見稿）》的合法性
《補償方案（征求意見稿）》系根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）、《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）及相關法律法規(guī)，結合項目實際情況依法制定，且已經(jīng)開展論證、征求意見和組織聽證，滿足合法性前提。
問題三：關于《補償方案（征求意見稿）》內(nèi)容的合理性
《補償方案（征求意見稿）》內(nèi)容根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）、《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）及相關法律法規(guī)制定，符合上述規(guī)定，補償內(nèi)容合理。關于提及的“風險補償”，“風險補償”不屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第342號）規(guī)定所明確的征收法定補償項內(nèi)容。
四、其他有關情況
本次聽證會全面保障了房屋被征收人的合法權益，房屋被征收人無正當理由拒絕在聽證筆錄上簽名，書記員已將該情況記錄在卷。
五、聽證評述和處理結果
聽證會的組織召開程序合法，到會的聽證代表均對《補償方案（征求意見稿）》提出了相關的意見和建議，具體詳見報告第二、三部分。
房屋征收部門將充分考慮本次聽證意見，對《補償方案（征求意見稿）》進行完善，以更符合項目實際情況。
深圳市羅湖區(qū)住房和建設局
2025年6月17日
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