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一、活水引渠蓄勢能，固本強(qiáng)基拓新源——構(gòu)建財政收入增長極
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和財政緊平衡態(tài)勢，必須強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化收入組織，堅持做優(yōu)增量、盤活存量，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)財政良性循環(huán)。
一是聚力挖潛增收，夯實(shí)財政根基。強(qiáng)化財稅協(xié)同，依法依規(guī)加強(qiáng)征管，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的同時，確保應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收。協(xié)同住建、規(guī)自等部門，加快解決城市更新項目遺留問題，推動復(fù)工建設(shè)；優(yōu)化土地供應(yīng)計劃，按“應(yīng)收盡收、能收盡收”原則清單化推進(jìn)項目，力爭全年突破。
二是高效盤活資產(chǎn)，釋放存量價值。聯(lián)合區(qū)住房建設(shè)局、物業(yè)辦等部門，立足我區(qū)資源稟賦，依法加大資產(chǎn)盤活力度，推動資產(chǎn)盤活收入及早入庫。深度梳理國有資源資產(chǎn)狀況，爭取盡早公開處置并上繳收入。
三是搶抓政策機(jī)遇，爭取資金支持。加大力度爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)各部門優(yōu)先為納入國家、省、市的重點(diǎn)項目申請上級支持。積極對接中央大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等政策，擴(kuò)大轄區(qū)居民消費(fèi)需求，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，全力爭取超長期特別國債，切實(shí)增強(qiáng)財政韌性與可持續(xù)性。
五是用好政策工具，拓寬財源渠道。用好專項債投向領(lǐng)域和用作資本金“兩個擴(kuò)圍”政策，提升專項債項目的主動謀劃意識和整體謀劃水平，實(shí)現(xiàn)項目自求平衡、良性循環(huán)。把國家、省委和市委等重要決策部署作為財政資金保障的首要任務(wù)，增強(qiáng)全區(qū)大事要事保障力度。
二、精準(zhǔn)滴灌?；?，硬核壓減煥效能——重塑財政支出新格局
在財政收支緊平衡、強(qiáng)約束的背景下，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生，提升資源配置效率，確保有限財力精準(zhǔn)投向關(guān)鍵領(lǐng)域。
一是優(yōu)先保障民生底線，強(qiáng)化重點(diǎn)投入。兜牢“三?！钡拙€， 堅持“三?！敝С鼋^對優(yōu)先地位，精準(zhǔn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、城中村及危舊房改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入保障力度，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。壓實(shí)支出責(zé)任，壓實(shí)各單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，強(qiáng)化對“三?！表椖?、剛性支出等重點(diǎn)項目的執(zhí)行監(jiān)控與督促，確保應(yīng)支盡支，做好績效管理。
二是大力壓減一般支出，嚴(yán)控新增項目。落實(shí)過“緊日子”，嚴(yán)格遵循黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，對2025年各部門一般性項目支出按輕重緩急重新梳理評估。清理低效項目，摒棄固化思維，堅決清理壓減必要性不足、效益不高、“錦上添花”類項目。擰緊預(yù)算“水龍頭”，2025下半年除“三?！焙头ǘㄖС鐾猓话阈皂椖款A(yù)算力爭壓減30%以上，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，原則上不安排新增支出。
三是深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化績效管理。貫徹零基理念，將零基預(yù)算貫穿預(yù)算管理全過程，依據(jù)財力狀況、事項輕重緩急合理確定支出規(guī)模，足額保障剛性支出，持續(xù)壓減一般性支出。健全管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《羅湖區(qū)推進(jìn)零基預(yù)算改革實(shí)施方案》，嚴(yán)把預(yù)算審核關(guān)，健全預(yù)算排序與項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控政府購買服務(wù)。強(qiáng)化績效理念，實(shí)施全流程績效管理，加強(qiáng)全過程成本分析，努力實(shí)現(xiàn)“花同樣的錢，辦更多的事”。
四是高效盤活公共資產(chǎn)，深化改革落地。持續(xù)深化國有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革，對照《任務(wù)清單》，與各部門深度對接并實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)項目，推進(jìn)蓮塘街道公配物業(yè)整合、桂園街道打造“長者服務(wù)中心+社康+文體中心”三位一體項目等落地。
五是加強(qiáng)庫款運(yùn)行管理，前瞻預(yù)算編制。加強(qiáng)對庫款情況的監(jiān)測和分析預(yù)判，不斷提高庫款預(yù)測精準(zhǔn)程度，保持合理庫款規(guī)模，提前部署2026年預(yù)算編制工作，根據(jù)財力情況和輕重緩急優(yōu)化預(yù)算安排方式，堅持“先有項目、再排預(yù)算”，嚴(yán)格預(yù)算審核。
三、穿透監(jiān)管破梗阻，閉環(huán)監(jiān)管立新規(guī)——打造財政治理新高地
一是提升評審效能，強(qiáng)化源頭防控。優(yōu)化評審機(jī)制，實(shí)行限時辦結(jié)，集中力量攻堅，加速推進(jìn)“二線插花地”棚改項目結(jié)決算，力爭完成10個以上項目工程合同結(jié)算審核（合同額超40億）及瓶改管項目全部結(jié)決算。強(qiáng)化源頭管控，建立評審問題清單，總結(jié)常見問題，對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概（預(yù)）算、虛報瞞報項目進(jìn)行源頭“防火墻”管控，提升項目單位投資管控能力。
二是整治采購秩序，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。開展集中整治，聯(lián)合審計、公安等部門，深入排查政府采購違法違規(guī)線索，依法查處，規(guī)范行使處罰裁量權(quán)。強(qiáng)化過程監(jiān)督，開展代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查，抽查項目評審評分，調(diào)取監(jiān)控錄像，監(jiān)督“一項目一評價”結(jié)果，規(guī)范代理行為和專家評標(biāo)。提升采購能力，通過培訓(xùn)、指引、隊伍建設(shè)，指導(dǎo)采購人健全內(nèi)控制度，提高質(zhì)量效率，落實(shí)政策功能，強(qiáng)化廉政風(fēng)險管理。
三是履行監(jiān)督職責(zé)，提升管理效能。履行會計監(jiān)督職責(zé)，開展2024年度會計信息質(zhì)量專項檢查。推進(jìn)資產(chǎn)清查處置，加大力度清理歷史遺留問題，督促剩余7家涉改或轉(zhuǎn)企單位完成清查處置，保障國有資產(chǎn)安全。完善資產(chǎn)績效制度，起草區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價辦法，優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)績效功能。狠抓巡視巡察整改，對省委巡視、區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，深刻剖析根源，一抓到底落實(shí)整改。
四是加強(qiáng)履約監(jiān)管，加速數(shù)據(jù)融合。強(qiáng)化履約檢查，依托合同平臺梳理全區(qū)購買服務(wù)合同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判；選取重點(diǎn)項目開展履約檢查進(jìn)行成本穿透分析。加速數(shù)據(jù)整合，打通政府合同平臺與工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)對接，加快數(shù)據(jù)賦能一體化建設(shè)，提升協(xié)同監(jiān)管能力。
五是完善三資管理，助推轉(zhuǎn)型升級。完善監(jiān)管體系，落實(shí)集體資產(chǎn)“1+8”監(jiān)管制度，優(yōu)化股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)功能。強(qiáng)化審計運(yùn)用，指導(dǎo)街道督促公司開展2024年度財務(wù)審計，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，出臺股份合作公司特色產(chǎn)業(yè)升級三年行動方案，發(fā)揮扶持資金導(dǎo)向作用，鼓勵股份公司優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、開展多元化投資、參與公共項目等，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
四、空間筑基強(qiáng)引擎，資本賦能塑標(biāo)桿——驅(qū)動國企戰(zhàn)略新躍升
一是多元空間拓資源，產(chǎn)業(yè)住房強(qiáng)支撐。開發(fā)存量用地，進(jìn)場實(shí)施B1地塊場平，年內(nèi)完成法圖調(diào)整；開工建設(shè)新質(zhì)科技大廈二期；同步完成一期基礎(chǔ)工程。盤活存量園區(qū)，加快推動蓮塘第七工業(yè)區(qū)等老舊廠房改造，籌集研發(fā)制造空間。加大物業(yè)購置，按計劃完成1.92萬平方米配建物業(yè)回購。改造低效物業(yè)，啟動人福大廈改造、完成黃龍小區(qū)改造；啟動邊檢閑置物業(yè)（總站遣返所等）改造，籌集保障房超800套。
二是多維資本聚合力，金融活水促發(fā)展。厘清投資方式，統(tǒng)籌“撥改投”、股權(quán)直投、子基金等，有效利用返投機(jī)制及關(guān)聯(lián)方力量做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，合力引入不少于10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善投資鏈條，對標(biāo)羅湖區(qū)財富管理集聚區(qū)，指導(dǎo)羅湖私募基金公司7月底前取得管理人牌照，聯(lián)合戰(zhàn)新投公司打造“募投管退”全鏈條體系，掌握投資主動權(quán)。強(qiáng)化投后管理，對未完成返投或產(chǎn)業(yè)落地不及預(yù)期項目（如五礦金通、環(huán)球新材），年內(nèi)推動完成返投和產(chǎn)業(yè)落地；對退出期或收益不佳項目（如寶誠文化基金），明確退出路徑，實(shí)現(xiàn)資金回籠。
三是多元融資筑根基，資金保障穩(wěn)大局。發(fā)行公司債券，羅湖投控分期發(fā)行20億元公司債；羅湖城發(fā)公司（已獲AA+評級）分期發(fā)行20億元公司債。拓展多元融資，通過項目貸、流貸、融資租賃等方式籌集資金，保障重大項目與投資。盤活存量資產(chǎn)，掛牌銷售潤弘大廈，預(yù)計全年去化面積超8000平方米；探索盛華大廈、深業(yè)泰富科創(chuàng)大廈等優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)證券化。
四是多維招商引活水，資源配置優(yōu)效能。強(qiáng)化資本招商，加快對上海卓越等高潛企業(yè)盡調(diào)，力爭“以投帶引”招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。優(yōu)化空間招商，引入專業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，提供“選址+定位+裝修+招商運(yùn)營”全鏈條服務(wù)，培育壯大園區(qū)企業(yè)。深化場景招商，調(diào)研兄弟區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，梳理國企物業(yè)場景，改造舊空間、籌集新空間，以場景驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。拓展對外招商，積極拓展市外資源，擴(kuò)大外資增量，緊盯光集芯科技、喜馬拉雅等外資注資進(jìn)展。
五是多維改革塑核心，國企賦能提質(zhì)效。完善公司治理，落實(shí)董事會職權(quán)，完善外部董事制度并建立人才庫，逐步實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，提升決策科學(xué)性。組建羅湖文旅投資公司，推動區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)升級、整合轄區(qū)文旅資源。優(yōu)化績效考核，結(jié)合功能定位制定考核方案，強(qiáng)化重點(diǎn)工作指標(biāo)、弱化財務(wù)指標(biāo)、減少主觀評議，激發(fā)內(nèi)部活力。拓展新興業(yè)務(wù)，指導(dǎo)國企布局新領(lǐng)域（如無人機(jī)高空清洗、小散工程建設(shè)中心等），增強(qiáng)造血能力與發(fā)展后勁。
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